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現(xiàn)在人口出現(xiàn)負增長現(xiàn)象，聽說有些幼兒園招不到孩子已經(jīng)關(guān)園了，這是怎么一回事？小孩在幼兒園的話都會學(xué)些什么知識呢？

首輪關(guān)停潮已來幼兒園一孩難求

“兩年前，還是孩子們追著我們跑，現(xiàn)在，是我們追著孩子跑?！蓖趵蚴潜本┴S臺區(qū)一家普惠性民辦幼兒園的園長，2023年春節(jié)剛過，她就擔心秋季的招生計劃能否完成。實際上，從2022年開始，她所在幼兒園就開始直面招生難，今年生源可能進一步下滑。

中國進入人口負增長時代后，新生兒的減少，最先沖擊的就是學(xué)前教育。

去年3月起，地處北京房山的北京鳳凰禾童幼兒園執(zhí)行園長張裕欣感到了幼兒園招生的寒意。往年3月到8月，她每天都會接到大量咨詢和報名電話，很多家長還要給孩子排隊等位。到了2022年，她“清閑”了不少，咨詢電話減少了50％以上。9月開學(xué)時，原計劃招生四個小班，只開了三個，其中兩個還沒有滿額，第三個到10月時才“勉勉強強開了起來”，張裕欣對《中國新聞周刊》回憶。

一切在六年前就已有了征兆。2016年實行“全面二孩”政策后，人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放完畢，繼2016年短暫的生育高峰后，從2017年起，全國出生人口持續(xù)下滑，從1723萬人減至2022年的956萬人，首次跌破1000萬人，還不到20世紀90年代初期2000多萬的新生人口的一半。

從2017年起，全國每年的新生兒都比前一年減少了100萬~200萬，這些都是幼兒園“丟失的生源”，如今作為生育率下降對社會影響的現(xiàn)實映照。三年疫情過后，當孩子減少，面臨生存困境的幼兒園又該何去何從？

搶生源白熱化

伴隨著招生難而來的，就是幼兒園間“赤裸裸的廝殺和競爭”，王莉這樣形容。這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在民辦幼兒園間，曾經(jīng)“一園難求”的公辦幼兒園也開始下場。多位受訪幼兒園園長認為，從今年起，競爭會變得更加白熱化。

張裕欣說，去年招生時就發(fā)現(xiàn)，有民辦幼兒園甚至“派”家長去別的幼兒園搶生源，“比如出臺優(yōu)惠政策，家長能從別的園帶來幾個孩子，就減免多少學(xué)費，家長就會去周邊幼兒園以咨詢名義勸說其他家長，把孩子引過去”。她所在的幼兒園就有生源這樣被“吸引走了”。

王莉說，更大的競爭壓力來自附近的一所公辦幼兒園，原本，北京的大部分公辦園對入園資質(zhì)有嚴格限定，一般須有京籍戶口，但從去年開始，這所公辦園下調(diào)了招生門檻，不僅沒有戶籍要求，甚至不再要求“四證”（務(wù)工就業(yè)證明、實際住所居住證明、全家戶口簿、北京居住證），“于是很多家長給我們交了報名費，最后又被公辦園挖走了”。

公辦園去年“補錄”了好幾撥，讓王莉很崩潰，“它一補我們就缺孩子，剛招到兩個孩子，又被對方弄走了三個”。最后統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，她所在的幼兒園，有意向報名的孩子中，有60多個都被“搶走了”。而且，她注意到，離公辦園越近的民辦幼兒園，受的影響越大，她和另一所周邊的民辦幼兒園園長交流，對方說，更早的2021年，就明顯感覺到生源被搶的情況。

記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦幼兒園2021年、2022年開始面臨招生難，少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。不同地區(qū)有所差異，在北京房山等京郊地帶及豐臺、朝陽等區(qū)，這一現(xiàn)象較為明顯。以朝陽區(qū)為例，2021年，在接近開學(xué)季的8月中旬，朝陽區(qū)入園登記報名服務(wù)平臺信息顯示，仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位，一些幼兒園學(xué)位還剩上百個，這些沒招滿的幼兒園既有民辦，也有公辦，每月收費從600元到2.8萬元不等。而在東城、西城，老牌優(yōu)質(zhì)公辦園較為集中，這些幼兒園仍是家長們擠破頭也想讓孩子進去的首選。

2019年4月28日，由21世紀教育研究與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2019）》就指出，中國出生人口自2018年開始大幅下降，新生人口數(shù)比上年減少200萬人。2017年在園總?cè)藬?shù)為4600.14萬人，按照人口出生趨勢，從2021年開始，即使全國適齡幼兒百分之百入園，總在園人數(shù)也不會超過4500萬人，學(xué)前教育會比預(yù)期更早迎來供需逆轉(zhuǎn)的拐點。

為了競爭生源，無論民辦還是公辦都各出奇招。除了讓家長“打前鋒”外，一些幼兒園請來專業(yè)咨詢公司設(shè)計“打敗對手”的招生方案，一些園長親自直播宣傳，還有更多幼兒園開設(shè)各種“特色課程”，如冰球、馬術(shù)、藝術(shù)等，吸引家長?！耙恍┱n程還會單獨收費，弄得這一市場很亂，很多家長會說別的幼兒園有什么樣的課程，你們?yōu)槭裁礇]有?！睆堅Ｐ勒f。

這種“卷課程”背景下，王莉也不得不卷起來。教育部2018年7月發(fā)布《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知》，其中明確禁止幼兒園“提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學(xué)課程內(nèi)容”。但去年起，為了在市場上獲得更多競爭力，王莉所在幼兒園不得不私下免費開設(shè)英語、藝術(shù)類課程。

這些套路不僅出現(xiàn)在北京這樣的一線城市，在山東臨沂這一三線城市，各幼兒園今年也將面臨激烈的生源競爭。一位臨沂的幼教從業(yè)者對《中國新聞周刊》透露，當?shù)赜變簣@最近都在瘋狂為招生做宣傳，報名可以送各種特色課、體智能課。民辦幼兒園則打價格戰(zhàn)，在臨沂，普惠性民辦幼兒園的保教費是1120元/月，現(xiàn)在則打出了“交100元頂300元，交200元頂1000元”等各類口號。

他表示，下一步，最關(guān)鍵的是把周邊幼兒園的孩子“有多少，挖多少過來”，他會引導(dǎo)當?shù)赜變簣@“搞一個商業(yè)模式”，比如讓家長或老師成為幼兒園的合伙人，“家長和幼兒園間永遠有利益捆綁，我們鼓勵幼兒園搞招生團隊，只要你能想盡一切辦法，把其他幼兒園的孩子搞過來，就能賺錢，比干老師還輕松，就像售樓處的銷售一樣”。

在20世紀80年代就步入少子化時代的日本，也發(fā)生過與中國當下同樣的事情。2003年，日本以1.29‰的出生率突破了原定2007年才會降至的生育率谷底。日本東京女子大學(xué)比較心理學(xué)教授唐澤麻由美在2004年發(fā)表的論文《日本幼兒園的延續(xù)與變化》中指出，出生率下降對幼兒園的一個主要影響就是課程的扭曲，為了迎合雄心勃勃、緊張不安的父母們對孩子在學(xué)業(yè)上的要求，幼兒園會增加一些“時髦課程”，比如英語、計算機、網(wǎng)球和游泳等來吸引他們。

日益激烈的競爭使幼兒園對潛在“客戶”的需求更加敏感。但大多數(shù)日本學(xué)前教育專家認為，這種競爭對課程的影響是一種“不良的壓力”，導(dǎo)致學(xué)前教育屈從于家長的需求，忽視了什么樣的教育對學(xué)齡前兒童是真正有幫助的。激烈競爭中，擁有豐富的課程經(jīng)驗、充滿愛心的幼兒園園長往往會輸給那些更具商業(yè)頭腦的園長。

“適者生存?！鼻笆雠R沂幼教從業(yè)者直白地說。

人口下滑與幼兒園擴張的錯配

多位專家指出，在部分地區(qū)，幼兒園招生難背后，出生率下降并非唯一原因，學(xué)前教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)變動間的不匹配也是重要因素之一。

在很多從業(yè)者看來，幼兒園從擴張到萎縮，就發(fā)生在短短五年之內(nèi)。2017年5月是學(xué)前教育行業(yè)一個重要的轉(zhuǎn)折點。為解決“入園難、入園貴”問題，教育部等四部門聯(lián)合頒布了“第三期學(xué)前教育行動計劃”（2017~2020），首次提出：到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達到80％左右。一年后，2018年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，再次強化了第三期學(xué)前教育計劃的80％目標，并且進一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50％”。

自此，全國幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)正式予以調(diào)整。隨著“5080”目標的確立，各地開始大力新建公辦園。2019年和2020年，國家又相繼出臺了兩個配套政策，先是規(guī)定小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦或委托辦成普惠性民辦園，教育部此后又發(fā)布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》，將學(xué)前三年毛入園率85％、普惠性幼兒園覆蓋率80％和公辦園占比50％這三個指標列入了地方政府的考核與問責體系中。

首都師范大學(xué)副教授、中國學(xué)前教育研究會理事夏婧對《中國新聞周刊》解釋說，在50％公辦園覆蓋率的指標“硬約束”下，尤其對一些原本以民辦園為主體的地區(qū)，地方政府的指標完成壓力很大，必然要新建、改擴建一大批公辦園才可能完成任務(wù)。

據(jù)《沂蒙晚報》2020年7月報道，在山東臨沂的中心城區(qū)蘭山區(qū)，截至2020年6月底，共有100多所小區(qū)配套民辦幼兒園被政府“收編”，與此同時，近兩年內(nèi)還新建了38所公辦幼兒園，新增1.4萬多個公辦學(xué)位。報道稱：“市長、區(qū)長親自做工作，鼓勵影響力、信譽好的開發(fā)企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，對主動移交的10家大型企業(yè)進行公開表揚?！?/p>

但在公辦園大力新建的同時，每年新生兒數(shù)量卻在減少。臨沂市衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2017~2020年，臨沂出生人口每年平均下降20％左右，這種錯位進一步放大了供需缺口。前述臨沂幼教從業(yè)者認為，臨沂幼兒園當下面臨的招生困境，部分源自公辦園近兩三年來新建擴建“有點太快了”，“之前一個街道上只有兩所公辦園，現(xiàn)在一下子增加到了十幾所”。

一位不愿具名的廣州學(xué)前教育專家對《中國新聞周刊》介紹，在外來人口聚集的廣東，雖然總體上幼兒園招生難現(xiàn)象目前還不明顯，但在廣州、東莞等地的一些“新城”或一些偏遠市區(qū)，也已出現(xiàn)了幼兒園學(xué)位過剩問題。她解釋，這些小區(qū)以度假房或投資房為主，入住率較低，但也按要求建有配套園，因為老城區(qū)缺乏空間新建公辦園，這些新城提供的“增量”有助于政府完成“5080”目標?！霸谶@些地區(qū)，未來隨著人口出生率的持續(xù)下降，剩余學(xué)位可能會越來越多?！彼J為，幼兒園建設(shè)要有一定前瞻性，不能大躍進一樣過度建設(shè)，最后造成大量幼兒園空置。

2021年12月，教育部等九部門發(fā)布了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，在原有“5080”上進一步提出了“5085”目標：到2025年，全國普惠性幼兒園覆蓋率達到85％以上，公辦園在園幼兒占比達到50％以上，繼續(xù)要求“推動普惠性資源擴容增效，新建改擴建一批公辦幼兒園”。

此后，各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計劃，例如，江蘇提出全省新建、改擴建幼兒園1000所左右；山東計劃新建、改擴建幼兒園600所以上；重慶則提出公辦幼兒園占比達55％。

但這些地區(qū)近幾年的出生率趨勢都不容樂觀。在人口大省山東，2020年出生人口數(shù)首次跌破百萬，僅為87萬人，比2016年下降了50.8％。江蘇2021年就提前進入人口負增時代，人口自然增長率只有-1.1‰。重慶2022年出生人口下降了7.87％，自1997年以來首次跌破20萬。

“我看到省里的‘十四五’計劃仍要繼續(xù)擴張幼兒園學(xué)位很震驚”，南方某省的一位學(xué)前教育政策專家對《中國新聞周刊》說。她所在省份，民辦、公辦幼兒園近兩年都部分出現(xiàn)了招生難的情況。在她看來，由于出生率下降，幼兒園需求近幾年在不斷縮水，這種趨勢已“不是初露端倪”，而是“非常明顯”。尤其根據(jù)人口預(yù)測數(shù)據(jù)，全國2021~2025年的出生率將持續(xù)下滑，這種背景下，地方政府仍根據(jù)當下的考核標準去新建、改擴建公辦幼兒園，沒有充分考慮到長遠的人口變動趨勢，“這種傾向其實是很危險的”。

對當?shù)毓k幼兒園繼續(xù)擴容的規(guī)劃，她曾提出質(zhì)疑，教育部門回復(fù)稱，一方面，繼續(xù)新建是為了解決長期以來的大班額問題；另一方面，政策的制定也存在慣性，調(diào)整也需要一個周期。

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》中提出：各地要充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。但不同地區(qū)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計、模型測算水平、對人口遷移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評估以及政府決策意識不同，規(guī)劃水平存在較大差異。

去年7月，深圳南山區(qū)多家幼兒園發(fā)出二次招生通告，有自媒體報道稱，南山區(qū)沒招滿的幼兒園超過了一半。但深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長曾少群對《中國新聞周刊》解釋，南山區(qū)目前不存在幼兒園學(xué)位過剩情況，供需間基本持平，考慮到南山還在繼續(xù)大力引才，有很多新建樓盤要配套，經(jīng)過測算，政府預(yù)判南山區(qū)未來幾年的幼兒園學(xué)位需求仍會增加。

南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英對《中國新聞周刊》分析說，政府部門應(yīng)當構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng)，研判資源未來配置需求，提高資源配置的韌性，化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風險。

王海英稱，各地應(yīng)考慮各區(qū)的供給能力和區(qū)位稟賦，設(shè)立各自的“學(xué)前教育資源承載力”警戒線。比如城鎮(zhèn)化水平較高、人口集聚的東部沿海地區(qū)，和城鎮(zhèn)化水平較低、人口流出的中西部大省資源，承載水平和警戒范圍一定是不同的。

夏婧強調(diào)，各地區(qū)一定要實事求是，結(jié)合自身人口發(fā)展趨勢和實際入園需求做測算和規(guī)劃，需要建園就建園，該合并就合并，不搞一刀切。

“首輪幼兒園關(guān)停潮已到來”

王莉覺得，隨著生源減少，第一批倒下的會是自己所在的普惠性民辦園。

中國目前幼兒園主要有三類：公辦園、普惠性民辦園和非普惠性民辦園。普惠性民辦園的概念2010年就已提出。當年，國務(wù)院發(fā)布了對學(xué)前教育行業(yè)影響深遠的《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（即“國十條”），提出要積極扶持“面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園”。從2017年起，在80％的普惠率指標要求下，大量民辦園主動或被動“轉(zhuǎn)普”。

普惠性民辦園，意味著性質(zhì)雖屬民辦，但收費卻是普惠性質(zhì)。例如在北京，多數(shù)普惠性民辦園生均每月保教費為750元，與同級別公辦園收費一致；青島規(guī)定普惠性民辦園保教費最高不得超過同級公辦園收費的兩倍。相應(yīng)地，政府會予以生均補貼和房租減免，比如北京的補貼為生均1000元/月。

對普惠性民辦園，王海英這樣對《中國新聞周刊》形容：“民辦與普惠組合到一起，形成了一個極具內(nèi)在張力感與矛盾性的概念?！鄙氏陆当尘跋?，這種張力被進一步放大。采訪中，多位幼兒園園長反映，即使在“補貼天花板”的北京，大多普惠民辦園仍入不敷出，生均不足2000元/月的保教費和補貼就是幼兒園的全部收入，其中70％以上要支付教職工工資。為盡可能節(jié)約成本，幼兒園想了各種辦法：將配班老師換成實習生、取消原有的特色課程、減少玩具開支等。

北京朝陽區(qū)一所普惠性民辦園園長姜茗對《中國新聞周刊》說，“轉(zhuǎn)普”前，她所在幼兒園以前每月生均收費接近7000元，當時，有的老師每年工資能漲1000元，現(xiàn)在漲薪“可能性已經(jīng)非常小了”。由于工資低，招聘變得更加困難，現(xiàn)在普惠性民辦園新招老師多是外地大專大本生，師資質(zhì)量下降，且流動性很大。

夏婧分析，當生源變得稀缺，普惠性民辦園質(zhì)量下降，會進一步增加招生困難，形成惡性循環(huán)。

她推測，第一批倒下的幼兒園可能是那些在政府要求下匆忙“轉(zhuǎn)普”，但同時受政策影響較大的普惠性民辦園，以及一部分教育質(zhì)量不高、區(qū)域設(shè)置不合理的營利性民辦園。這些首當其沖的普惠性民辦園中，最先倒下的是一個個單體園，背靠集團的幼兒園相對抗風險能力會更強一些。

“其實首輪幼兒園的關(guān)停潮已經(jīng)到來了?！毕逆簭娬{(diào)。她說，今年“應(yīng)該是最好的一年”，以后會越來越困難。在幼兒園園長群里，從去年起就經(jīng)?？吹接杏變簣@在轉(zhuǎn)讓一批桌椅板凳。很多園長還在掙扎，但趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。另外，隨著人口未來不斷向城市集中，情況最危急的幼兒園還不在北京、上海、濟南這些一二線城市，而是集中在四五線城市。

在香港，出生率下跌已引發(fā)了一輪幼兒園關(guān)停潮和裁員潮。特區(qū)政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年香港出生人數(shù)僅為3.25萬，死亡人數(shù)卻達到6.21萬，自2021年進入人口負增長階段后，香港出生率進一步創(chuàng)下新低。與此同時，香港教育工作者聯(lián)合會（簡稱“教聯(lián)會”）2022年5月調(diào)研了235所幼兒園后發(fā)現(xiàn)，平均每所幼兒園流失學(xué)生數(shù)約占全校人數(shù)13％~27％。超過70％的幼兒園出現(xiàn)財政困難，10％的幼兒園稱明后兩年內(nèi)可能停辦。到了12月，教聯(lián)會再度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過五成的幼兒園明確表示會裁減教師。截至2022年10月，香港已有20所幼兒園關(guān)閉。

王莉已做好了未來3~5年可能要裁員的準備。在她看來，普惠性民辦園的補貼模式不可持續(xù)，最終要自力更生。面對越來越少的孩子，要想突圍，唯一的出路是面向市場，提供特色課程和更加個性化、定制化的服務(wù)。她希望政策未來能至少“開個口子”。

華東師范大學(xué)學(xué)前教育系副教授柳倩對《中國新聞周刊》解釋說，普惠性民辦園的誕生，是在全國面臨普遍性“入園難、入園貴”的背景下，通過引入社會力量來填補公辦園普惠學(xué)位的不足，但隨著出生率下降，學(xué)前教育格局也要動態(tài)調(diào)整，政府和市場的關(guān)系要進一步理順。

多位幼兒園園長指出，未來，幼兒園的大盤可能進一步分化，公辦和民辦的角色和定位會更加明確，公辦“托底”，民辦提供差異化服務(wù)，現(xiàn)在“卡在中間”的普惠性民辦園會逐漸向兩頭演變。

幼托一體化的現(xiàn)在與未來

當下，更多面臨生源危機的幼兒園想到的可行解決方案：辦托班。

去年9月，王莉的幼兒園比往年少招了30人，空出來的一間教室，她決定用更小的孩子填滿，于是新開了一個托班：主要招收2歲半~3歲的孩子。今年，如果招生人數(shù)進一步下降，王莉打算開更多托班，并考慮向更小年齡段延伸。托班收費不受政府指導(dǎo)價限制，每人每月是2700元，這筆“額外收入”就成了幼兒園當下的救命稻草。

在北京，多家受訪幼兒園都稱今年有辦托班的計劃。從全國近兩年的情況看，生源減少后，幼兒園辦托班自救是一種普遍做法。柳倩指出，上海幼兒園整體還沒看到明顯的招生難現(xiàn)象，因為上海政府很早就提倡幼兒園辦托班，所以在市中心的一些地區(qū)，近幾年由于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)外遷而造成人口流向郊區(qū)，部分幼兒園發(fā)現(xiàn)小班招生不足后，立刻用托班填滿，“于是現(xiàn)在都活得很好，其實上海本地托班的需求還是非常旺盛的”。

上海市教委的數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，已有超過50％的幼兒園開設(shè)托班，其中超過一半為公辦園。全國大部分地區(qū)如北京、安徽、山東等地則從2022年開始探索幼托一體化試點。

“所以我覺得幼兒園未來不會在短期內(nèi)大面積地坍塌，而是會漸進式萎縮?！蓖鹾Ｓ⒎治?。她認為，未來幼兒園為了生存，辦托班現(xiàn)象一定會非常普遍。在南京，目前很多普惠性民辦園都在不斷拓展托班，從一個班、兩個班到三個班。隨著3~6歲生源的不斷減少，多出來的班額可能會先讓給2~3歲，最終過渡到0~3歲，這是一個漸進的過程，“到最后，普惠性民辦園可能慢慢全轉(zhuǎn)向0~3歲，公辦園仍以3~6歲為主”。

柳倩指出，從新加坡等國的經(jīng)驗來看，如果幼兒園招生“向下延伸”做得比較好，中國未來不一定會出現(xiàn)大面積的幼兒園關(guān)停潮。需要強調(diào)的是，這個延伸，不僅是延伸到0~3歲，更重要是服務(wù)的延伸，比如延長孩子在園時間，接送時間和家長的工作無縫銜接，這些跟進措施如果做得好，家長的不同需求都能得到滿足，幼兒園就還有很大的生存空間。

新加坡的生育率在 1960 年代初開始下降，在 1975 年達到世代更替水平以下。為了刺激生育，新加坡在近十幾年來增設(shè)了大量托兒中心，招收對象是18個月~6歲間的所有年齡段兒童。新加坡教育部數(shù)據(jù)顯示，2007~2017年十年間，新加坡托兒中心數(shù)量增加了一倍多，從 62911所增加到了143400余所，反之，幼兒園招生人數(shù)銳減，新加坡父母更傾向讓孩子進入提供全日制服務(wù)的托兒中心。

夏婧2021年發(fā)表的一篇關(guān)于“國際比較視野下如何創(chuàng)造生育福利”的文章指出，影響我國女性生育的一個重要因素在于高質(zhì)量的兒童早期照料服務(wù)供給不足，尤其是0～3歲托育服務(wù)仍然短缺，托育機構(gòu)收費較高的現(xiàn)象存在，使大量適齡女性“生不起”“不敢生”。

國家“十四五”規(guī)劃綱要已將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，目標是到2025年，實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。國家衛(wèi)健數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國每千人口托位數(shù)為2.03個，和2025目標還有不小差距。

專家指出，在幼兒園內(nèi)辦“小小班”，是人口負增長背景下學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一種很好的思路。但問題是，對幼兒園開托班，國家在政策層面目前仍不明確。國務(wù)院2019年5月發(fā)布的《關(guān)于促進三歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，“支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2歲至3歲的幼兒”。

這里“有條件”指的是有空余學(xué)位和多余資源，但不同地區(qū)在執(zhí)行上的松緊度不同。比如上海、深圳等地明確允許幼兒園申請開托班，深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長曾少群說，只要幼兒園有開托班的意愿和條件，申報后，教育局就會聯(lián)合衛(wèi)健部門、婦幼保健院、街道社區(qū)等到現(xiàn)場勘察，也會提出改進意見。北京有的區(qū)要求幼兒園必須通過審批后才能開托班，且卡得較嚴，有的區(qū)“默認”了幼兒園私下的這一行為。

王海英解釋說，中國學(xué)前教育與托育的管理體系是分開的，幼兒園傳統(tǒng)上只負責3~6歲兒童，歸教育部門管理，0~3歲托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管。從基層來看，多數(shù)衛(wèi)健委對推動幼托一體化很積極，希望將這兩段銜接起來，但教育局往往更希望幼兒園生源減少后，優(yōu)先解決大班額問題，“在執(zhí)行層面，會發(fā)現(xiàn)兩個部門間有很多協(xié)調(diào)上的障礙，這也導(dǎo)致規(guī)劃上的銜接不夠”。

2023年1月1日起，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》?。ㄒ韵潞喎Q《條例》）實施，成為全國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)?！稐l例》規(guī)定，由教育部門牽頭來主管學(xué)前教育與托育服務(wù)，市、區(qū)政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題。

柳倩說，上海和其他地區(qū)不同，20世紀90年代末開始第一輪人口下滑時，上海市教委領(lǐng)導(dǎo)就預(yù)判了未來人口負增長趨勢，于是從1999年起就開始探索建立0~6歲幼托一體的管理機制，“當時就有了提前規(guī)劃，讓幼兒園成為一個蓄水池，3~6歲孩子少了就辦托班，如果孩子再少，再往更低的年齡段延”。

曾少群希望，國家能盡快出臺一個關(guān)于托育的細化政策，列出收費等方面的參考標準，目前仍是以各地摸索為主?！拔覀円欢ㄗ⒁獠灰哂變簣@走過的彎路，應(yīng)盡快把托育機構(gòu)的性質(zhì)有個明確的定位?！绷徽f。另外，托育老師的專業(yè)性和綜合性要求很高，國內(nèi)還缺乏一套成系統(tǒng)的托育教師培養(yǎng)體系，這方面也應(yīng)進一步加強。

王海英認為，結(jié)合他國經(jīng)驗，從學(xué)前教育服務(wù)人口戰(zhàn)略的定位看，僅靠學(xué)前教育“單打獨斗”，釋放人口數(shù)量紅利是較為困難的事情。人口負增長時代，中國學(xué)前教育政策要結(jié)合生育、托育、家庭福利等一攬子配套措施，實現(xiàn)長時期、全領(lǐng)域的綜合變革。

首輪關(guān)停潮已來幼兒園一孩難求幼兒園要學(xué)什么知識